强化四项措施 促进协调发展

——合作市推进学前教育工作纪实

（合作市教育局教研室 奂文俊）

合作市地处青藏高原的东南端，甘、青、川三省交界处，是甘南藏族自治州州府所在地，也是全州政治、经济、文化、科技和金融中心。全市有藏、汉、回等18个民族，总人口9.34万人，其中农牧村人口3.43万人,藏族人口4.97万人，3-6周岁适龄儿童数4130人。全市现有幼儿园31所（不含州属幼儿园和甘肃民族师范学院幼儿园），其中城区公办幼儿园7所，民办幼儿园2所，乡村幼儿园22所，在园幼儿3275人（城区幼儿2397人，乡村幼儿878人）；幼儿教师255人，其中城区幼儿教师197人（公办教师118人，民办教师79人），乡村幼儿教师58人。截止2017年9月，全市学前一二三年毛入园率分别达到83.8%、85.9%、86.6%。

随着经济社会的迅速发展和人民生活水平的不断提高，广大市民对学前教育的需求和质量要求越来越高。近年来，合作市高度重视学前教育工作，抢抓发展机遇，建立健全经费保障机制，大力发展城乡学前教育，特别是在合理设点到各乡村，改善学前教育办园条件，提高学前教师素质和学前教育质量等方面取得了显著成绩，初步形成了以公办幼儿园为主体，普惠性民办幼儿园为补充，教育资源城乡全覆盖的学前教育服务网络，学前教育呈现出协调、快速发展趋势。

一、履行政府主导责任，建立健全保障机制。近5年来，合作市把大力发展学前教育作为贯彻落实国家中长期教育改革发展规划纲要的重要内容，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为一项重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程。成立以市长为组长，分管副市长为副组长，教育、计划、财政、审计、纪检、城建、规划、土地等部门为成员的教育项目工程领导小组，负责学前教育三年行动总体计划，及时研究解决学前教育事业发展中的热点、难点问题，推进学前教育事业快速健康发展。将学前教育工程纳入政府目标考核，作为各级各部门民生工程考核的重要内容；农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划和农牧村学前教育公用经费纳入市级财政预算。从2013年春季学期开始，按照每生每年700元的标准补助营养餐资金，并根据50名幼儿配备一名厨师的要求，为各学校配备了16名厨师，按照每人每月1200元标准将厨师工资纳入市级财政保障。自2013年以来累计拨付营养改善补助资金（含厨师工资）共192.84万元。从2015年春季学期开始，按照生均每年600元标准下拨农牧村学前公用经费。全面落实省政府为民办实事免除（补助）学前保教费项目，为2016年全市甘肃籍在园幼儿免除（补助）保教费130.2425万元（含精准扶贫建档立卡户学前幼儿免保教费（补助）资金2085元），2543名幼儿受益；研究制定了《合作市学前教育三年行动计划（2014—2016年）》、《合作市学前教育推进工程建设规划》、《合作市扩大学前教育资源的规划》、《合作市农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划实施方案》、《合作市农牧村学前教育公用经费纳入财政保障实施方案》、等工作方案，着眼长远，科学规划，全力推动学前教育事业发展步入快车道。

二、科学规划合理布局，努力改善办园条件。合作市按照“因地制宜、规模适度、简约实用、就近入园、方便接送”的原则，综合考虑人口密度、生源发展趋势、地形地貌、交通、环境、服务半径等因素，把学前教育纳入经济社会发展和教育事业总体规划中，将学前教育发展与新型城镇化建设统筹安排。在地质条件较好、环境适宜、交通方便、场地平整、排水通畅、日照充足、空气流通的地段选址，严格执行国家和省上现行的规划、消防、抗震、安全、环保、卫生等有关规定，建筑形式和建筑风格体现儿童特点和民族特色。2014-2015年累计投资5204.31万元，全市新建并投入使用幼儿园19所，在建2所，新建、改扩建总面积18976.15平方米。2014年下达幼儿园建设项目20所，其中整合3所，整合后实际建设17所，开工建设16所，完工15所，开办12所，秋季开办3所，2015春季开办1所，在建1所。2015年建设开园2所，2016春季开办1所。2016年投资900万元新建4所，总建筑面积3000平方米。2017年开园1所。按照《甘南州常住人口500人以上有需求的行政村幼儿园项目规划》（2016-2017两年）要求，目前，全市乡中心幼儿园覆盖率达到100%，有需求的行政村幼儿园覆盖率达到79%，初步实现了“城、乡、村三级”幼儿园合理布局的要求。

三、坚持公办民办并举，扩大学前教育资源。认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》精神，切实维护民办幼儿园的合法权益。坚持积极鼓励、正确引导、严格审批、依法管理原则，2015年审批成立城区民办幼儿园（花蕊幼儿园、勍曦幼儿园）2所，并为花蕊幼儿园（普惠性幼儿园）争取奖补资金27.2万元。充分利用普惠性民办幼儿园奖补政策，引导民办幼儿园降低收费标准，民办花蕊幼儿园从2015年27万元奖补资金中单独拿出50400元，按照每生120元的标准，为420名在园幼儿减免（返还）学费。鼓励企事业单位、社会团体和民主人士捐资助园，支持民办幼儿教育事业健康发展。在广泛征求各方面意见的基础上出台了《合作市发展农牧村学前教育的若干意见》,全面加强对农牧村幼儿园的规范管理，明确了办园行为、安全卫生、保教保育、课程设置等方面，加强对各类幼儿园的督查指导。严格按照《民办教育促进法》的规定，由市教育局牵头组织民政、发改、公安局、交警、消防、卫生、食品药品、安监和工商行政等有关职能部门，不定期地到民办幼儿园进行常规工作检查，开展保教质量监测评估工作。建立了民办幼儿园保教质量评估监管体系和机制，建立了民办幼儿健康检查、卫生消毒、卫生保健登记、幼儿接送和膳食管理等一系列制度，确保了幼儿身心健康和人身安全。目前，全市以“双语”学前教育为保教特色的工作思路更加明确，以政府主导、社会参与、公办幼儿园为主体、民办幼儿园为补充的学前教育发展格局正在逐步形成，以合作市第一幼儿园、合作市第二幼儿园为龙头和示范，各乡村幼儿园为基础的学前教育体系日渐完善。

四、加强幼儿教师培训，提高教师专业水平。一是根据全市学前教育发展需要，不断扩大幼儿园保教人员培养渠道和数量，积极探索以园为本、促进教师专业发展的培训方式；二是重视新教师上岗实习培训，加快骨干园长与骨干教师的培养，并纳入到本市名师名园长培养工程中，通过转岗培训的方式将乡村40名青年教师转岗至新建成的合作市第二、第四、第五幼儿园任教，将省教育厅选派的32名顶岗实习大学生分配到基层幼儿园任教；三是研究出台并贯彻落实《合作市中小学、幼儿园教师三年培训规划（2015—2017年）》，2012年以来共选派幼儿教师192人次参加国培、省培等各类培训；四是鼓励高校学前教育专业学生到农牧村幼儿园任教，2014年以来，从西北师范大学、河西学院、陇东学院、甘肃民院等高校学前教育本科专业毕业的90余名学生到幼儿园任教；五是加强城区与农牧村师资对口支教工作，通过园长、教师带教，教研活动交流，对口课题指导等形式，提高农牧区幼儿教师的教学水平；六是不断完善幼儿园保教人员培训机制，积极开展教育研究和课程改革，改变传统的师资培训方式，鼓励和引导各幼儿园开展多元化的园本培训，带领一线教师分领域进行学习、研究和探讨，为教师在具体的教育实践中搭建平台、获得专业成长，促进教师自我发展，自我提高。七是以课题促课改，以日常教研促课题研究的深入开展，2014至2016年共申报省级学前教研课题6项，立项6项，结题2项，先后有31篇幼儿教师论文在国家、省级和县市级各类论文竞赛中获奖；八是认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》，推进课程园本化建设，开发园本课程上，各幼儿园都有自身特色的园本教材；九是推动和提升示范性幼儿园的引领带动作用，2016年底，合作市第一幼儿园被评为甘南州示范性幼儿园，合作市第二幼儿园被评为省级一类幼儿园和州级示范性幼儿园。2016年，市教育局成功举办了全市幼儿教师教学技能暨观摩研讨会，2017年承办了全州学前教育观摩培训研讨会，产生了良好反响。

合作市教育局党委书记、局长朱潭生在接受采访时说，普及学前教育，解决“入园难、入园贵”问题，是一项重大民生工程，是广大人民群众的热切期盼。今后，要以高度的责任感和使命感，抢抓良好机遇，全面推进学前教育普及工程，为合作市学前教育工作又好又快发展做出更大的贡献。